【编者按】——创办异地温州商会，无疑是温州人最为重要的创举之一。20多年前，异地温州商会的兴起，在当时是对现行社团管理体制和行业管理体制的一大突破，对中国大范围的市场格局和多中心治理的形成起到了积极的推动作用。在外温州人的奋斗崛起，不仅为所在地的发展注入了强大动力，更重要的是向全国各地输出了温州地域文化，输出了温州人精神，输出了温州人率先进行市场化探索的成果，从而为全国各地提供了制度创新的榜样，为发展社会主义市场经济提供了先行经验；温州商会从“遍地开花”到“连成一片”，无不见证温州人敢于探索、勇于创新的开拓精神。而其蓬勃发展，不仅在异地营造“家”的温暖，更为国家经济发展、社会服务与管理，以及文明进步、文化传承注入新的因子，提供有益的模式借鉴，成为“温州模式”的又一道靓丽风景。

      自1995年8月率先在昆明建立全国第一个异地温州商会以来，随着175万温籍工商业者在全国各城市较大规模集聚和温州商会网络快速构建，温州商会正逐渐成为了我国商会中最具标志性、代表性的力量。新时代背景下，如何在更宽领域与层次上，创新商会建设，不断拓展政府与商会间互联互通渠道、提升温商品牌价值，更好地实现合作共赢与助推温商回归发展，成为社会各界共同关注热点。

一、主要做法

        1、健全政策保障，促进温州商会转型发展。温州市委、市政府充分尊重和鼓励群众的首创精神，积极保护和支持在外温商的办会热情，在坚持当地党委、政府实行属地管理的同时，切实加强对温州商会工作指导和政策保障，有力地推动了温州商会的转型发展。一是加强政策引导。2012年6月，温州市委、市政府审时度势，制订出台了《关于进一步加强异地温州商会建设的实施意见》（温委发[2012]81号），提出建设“温州会馆”、建立“商会评价激励机制”和设立“驻商会联络处”等探索性工作。健全《市领导联系异地温州商会工作制度》，将引导温商回归发展作为联系工作的主要内容加以进一步明确；2013年4月，制订出台了《关于全国异地温州会馆建设的指导意见》（温政发[2013]49号）《关于异地温州商会规范提升建设实施方案》，拟通过“温州会馆”载体打造，进一步规范提升商会建设；2014年4～5月，相继出台了《关于组建温州市全国温州商会总会的实施意见》（温政办[2014]54号）《关于组建省级温州商会的实施意见》（温委办发[2014]64号）、《关于进一步加强温商回归工作的若干意见》（温委发[2014]27号），就商会建设和温商回归工作推出了20项具体举措，明确提出在全国统一构建“1+31+X”的新型商会网络格局（1是指组建全国温州商会总会，31是指在全国31个省（直辖市、自治区）组建省级温州商会，X是指各省域所属的地市级商会），并以全国温州商会总会为平台，促进温商项目、资金、人才、技术的回归，努力将温商发展转化为温州发展、把温州人经济转化为温州经济。通过一系列政策措施的实行，进一步推动了温州商会的健康、有序发展，创新了温州参与区域合作和温商回归发展的新模式，实现了温州商会工作从数量发展到质量（内涵）提升的转变。二是坚持归口指导。温委发[2012]81号文件进一步明确异地温州商会联络、指导和服务的归口问题，赋予市经合办（招商局）统一联系、协调、服务、指导与评价异地温州商会的职能，将“评价”商会与招商引资工作相结合。2015年，市直机关机构改革，将市招商局（经合办）升格为政府序列部门，充实全市招商（经合）系统力量，加强对在外温州商会的服务、指导，进一步理顺关系、形成合力，强力推进了温商回归工程的实施。三是探索党建引领。紧密结合在外温商和商会发展实际,积极探索民间组织非公党建工作新路子，2012年9月，温州市委决定建立“中共温州市温州商会工作委员会”（正县级），与市经合办（招商局）合署办公，全面负责在外温商党建工作，并以省（直辖市、自治区）为单位成立“中共温州市在（某地）温州商会工作委员会”。2014年10月，为进一步规范提升商会建设，加大温商回归工作力度和提高温商回归工作成效，市委、市政府决定向10个省域商会派驻招商专员，招商组负责人兼任属地省级温州商会党工委副书记，协助做好各省域内温州商会建设和温商党建工作。通过党建和招商专员派驻工作的有效开展，扩大了异地温州商会党的组织和工作覆盖面，加强了外出流动党员教育管理服务，促进了温商力量的凝聚与回归发展，提升了温州商会影响力和生命力。

       2、强化服务功能，营造良好办会氛围。为在外温州商会提供优质服务，帮助解难释疑，确保内外温州人良性互动。一是建立联系制度。建立健全市四套班子领导联系商会工作制度。联系工作的主要内容：定期通报市委、市政府重大工作部署；做好支持温商创新创业回归发展的政策宣传、项目推介与跟踪服务，全面掌握温商回归发展和项目投资动态信息，协调解决温商回归项目引进所遇到的困难和问题；加强与商会的沟通联系，听取内外温州人互动发展建议与意见，每年开展系统性商会工作专题调研，指导商会加强自身建设，打响温州商会品牌。同时，为深化落实联系商会工作制度的有效实施，专门制定了《走商会、送服务、促回归活动方案》，由市领导分别带队开展“走商会、送服务、促回归”活动。仅2014年，共召开座谈会、推介会50多场，走访商会及温商企业120多家，与异地温籍企业家座谈交流，畅叙家乡情谊，凝聚回归共识，共商温州发展。通过走访商会，积极动员重点商会牵头组织温商（企业）回乡投资考察。改变过去大兵团作战的方式，实行分期分批回温州考察投资签约。2014年以来，上海、合肥、南京、长沙、沈阳、福建等商会纷纷组团回乡投资考察，当年累计达975人次。二是组织重大活动。自2012年始，将“在外温商新春座谈会”升格为“世界温商大会”或“温商回归表彰大会”，并连续四年作为市委、市政府春节后上班隆重召开的第一个盛会。从2012年9月第九届开始，全国各地温州商会年会移师温州本地举办，定在中秋节的前一天召开。两个会议着重围绕“商会建设典型交流、表彰先进商会及优秀会长、推介招商引资项目”主题，不断营造支持温商创业创新促进回归发展的浓厚氛围和推进工作力度。着力将“世界温商大会”与“全国各地温州商会年会”培育成“温州人经济”的两大品牌盛会，放大在外温州商会引导温商回归工作影响度。三是创建互动平台。强化《温州经合网》、《温州市招商网》、《华夏温州商会》等网站、刊物建设，开设“温商信息在线发布平台”，开通“全国温州商会工作联系QQ群”、“温州商会会长和秘书长微信群”、“温商党建工作微信群”以及“新生代温商联系微信群”，加强与温州日报等主流媒体开辟宣传在外温商（商会）专刊力度，开展品牌温州全国行等活动。积极向在温商宣传介绍家乡社会经济发展动态，宣扬在外优秀创业温商业绩（事迹）。在立足信息与宣传平台互动基础上，积极推进亲商爱商氛围营造，连续5年在春节（中秋）期间组成慰问组，由市四套班子领导及部门主要负责人带队，对温州商会会长、温商回归功勋人物及其亲属进行慰问。同时，邮寄由省委、省政府主要领导亲笔签名以及市委、市政府名义印制的《新年贺信》，并在温州市经合（招商）网上制作飘页，点击量达5万多次，营造了亲商、安商、助商的浓厚氛围，增强在外温商对家乡的归属感和认同感，有效助推了在外温州商会工作开展。

      3、提升文化引领，扩大商会品牌影响。一是实施“人才素质工程”。为进一步提高商会领头雁（会长、秘书长）能力素质和办会水平，搭建“全国各地温州商会会长（秘书长）培训班”平台，探索办学思路、创新办班形式，从2011年至今共举办了11期培训班，近1000名温商会长、秘书长和温商党工委书记参加培训研习；借助全国各地商会平台，组织开展在外温州人普查，全面摸清在外温商及各方面人才的基本情况，建立起比较完备的在外温州人资源信息库特别是率先建立在外优秀新生代温商数据库；为增强第二代温商对家乡的认同感，创新性地开展“红色接力”活动、全国新生代温商“接力温州”联谊活动等，加强新生代温商间联谊交流，并启动温商学院筹建，以此为载体加强温商团队建设，吸引更多的“温二代”到温州考察学习、投资创业。二是建设“温州会馆”。制定出台了《关于全国异地温州会馆建设的指导意见》，提出要围绕“塑造温商精神、传承温州文化、扩大温州影响”的原则与要求，在省会(副省级)以上城市和区位优势比较突出的50家温州商会“先行先试”建设温州会馆。温州会馆是温商群体在外经商兴业的标志，也是温商文化的象征。从会馆的设计理念、建筑形态至经营业态，既要秉承“传统会馆”的文物、历史和艺术的价值,又要吸取现代商业文明、时尚品位等元素支撑，深刻诠释温商精神、温州文化的现代内涵。建设温州会馆意义重大，既是根脉传承、商脉聚集、资源整合的社交化平台，更是温商企业家的精神家园，天下温州人商情、亲情的纽带。三是打造“百年商会”品牌。“商会好，温商才好”，温州商会是温商企业赖以发展的基石，也是温商能够有底气立足于当地，进而反哺家乡、影响全国的首要保障。市委、市政府高度重视和发挥在外温州人和各地温州商会的群体优势及主体作用，提出了“温商是温州赶超发展的第一资源，是温州再创辉煌的不竭动力”等重要理念，赋予了温州商会建设和发展的新使命。2014年，提出打造“百年温商、百年商会”奋斗目标，其主要抓手就是以推进和谐型、创新型、责任型、学习型、人才型等“五型商会”创建为载体，努力打造“百年商会”，让温商的生命力绵延不绝，让温州商会的牌子永远不倒，持续担当中国异地商会领先力量。　

二、成效评价

        温州率全国之先在各地建立异地温州商会，极大地凝聚了在外温州人，极大地促进了在外温商资源的整合，极大地推动了温商经济的发展。同时，通过温州会馆和省级温州商会这些标志性的平台，使广大在外温州人产生了身份认同，有利于形成统一意志、协调集体行动、抱团回归发展，发挥更大的品牌影响力；有利于家乡党委和政府决策部署在温商群体中贯彻落实，也有利于温商与政府的沟通与合作。温商先行一步，其他地域性商帮纷纷跟进。但就规模、实力、影响力以及在政府中“分量”而言，温州商会无疑是名副其实的“首席商会”。一是增强了在外温州人的凝聚力。商会认真做好乡情和服务文章，积极发展会员，及时调解纠纷，积极为会员排忧解忧，切实维护会员的合法权益，从而增强商会组织的凝聚力，各地商会会员人数明显增多，商会在当地乡亲中的向心力不断提高。二是加快了商会网络的构建步伐。坚持“一地一会”原则，探索“建、转、并、联”等建会新举措，仅2013年就发展地市级商会50家为历年之最。目前已在全国地市级以上城市建立了268家温州商会，覆盖率达到80%，涵盖了大陆所有省、直辖市、自治区，共有35万多会员（企业）入会。三是形成了温州独特的营销网络。异地温州商会和温州人直接面对消费者，宣传温州产品、销售温州产品，“百万销售大军”成为温州产品最直接最有力的营销力量，“温州人、温州货、温州产品专业市场”产生了综合的广告效应，形成国内任何一个区域无法拥有的得天独厚的营销网络。四是促进了温州与国内城市的合作与交流。在外温州商会的健康发展，增进了在外温州人的合作发展，有力推动了所在地和温州的双赢发展。多年来，异地温州商会积极为温州和所在地合作与交流牵线搭桥，为温州企业参与拓展国内区域竞争发展提供服务平台，已成为联接政府与社会、企业与市场的桥梁纽带，成为整合社会资源、促进内外温州良性互动的重要力量。五是促进了温商回归发展。在全省首创推出异地商会分批组团回乡投资考察，每批次市委、市政府主要领导都亲自接待，仅2014年累计接待异地考察团45批次（其中：商会组团23批次）、1602人次，并分别签订三年投资框架协议。截止2015年底，已有16个省域商会抱团回乡投资到位资金233亿元。这项活动的开展使温商回归工作全年保持浓厚氛围，使广大温商看到了家乡发展的巨大变化、感受到了家乡领导的诚挚热情、寻求到了回归发展的巨大商机，增强了回归发展的信心。商会是在外温州人凝聚成群，驶向成功彼岸的航船，而循着“温商回归”的号召，必将有更多的在外温商，借着温州商会的平台，为家乡注入更多的力量与活力。六是提高了在外温州人参政议政水平。各地温州商会组织会员参与当地社会公益事业和其他各种形式的群众性精神文明建设活动，温商善行天下，树立起温州人的新形象。随着温州商会的发展和影响力的日益增强，在外温州人参政议政的能力日益提高，范围日益扩大。据不完全统计，目前在外温州人中(大多为商会负责人)地市级以上人大代表、政协委员人数超过800人，县区级逾千人，为推进当地经济社会又好又快发展发挥了重要的重要。

三、创新亮点

        一是转变政府职能的探索实践。异地温州商会是市场经济条件下的新生事物，有其自身的特殊性，在管理上既要坚持当地党委、政府实行属地管理，又要积极发挥我市党委、政府的作用，主动加强对在外温州商会的联络、服务、协调、引导。温州市政府在机构改革时，将异地商会管理列入本市相关部门的职能范围，对政府职能设置进行大胆改革，是对新形势下政府管理水平的考验，是政府职能从管理型向服务型转变的积极探索。

        二是为全省乃至全国异地商会建设积累了经验。我市根据国务院《社会团体登记管理条例》有关规定，结合各地在外创业温州人建立商会要求十分迫切的实际，创造性地开展工作，务实地提出异地商会建设的具体工作思路，制订阶段性发展规划，采取了一系列富有成效的举措，开辟了一条本地政府为异地商会发展服务的新路子，为全省乃至全国进一步推进异地商会建设积累了宝贵的经验。

　　三是走出了一条在外民间社团党建工作的新路子。推进非公有制经济组织和社会组织党建工作是新时期加强基层党的建设重要内容。在异地温州商会建立党组织，对于加强流动党员的管理，团结在外温州人，提高温州商会凝聚力、战斗力，贯彻落实党的方针政策具有深远意义。近年来，在温州非公经济组织党建不断推出新做法、创造新经验的同时，作为社会组织重要组成部分的在外温州商会的迅速发展，为我市开展社会组织党建工作提供了难得机遇和探索空间。

        四是塑造温商精神放大了温州影响。改革开放以来，温州人走南闯北、“先行先试”，开疆拓土、勇往直前，塑造了闻名于世的温商“四千万”精神，提升了温州商帮的社会形象。特别是20年前，异地温州商会的兴起，在当时是对现行社团管理体制和行业管理体制的一大突破，对中国大范围的市场格局和多中心治理的形成起到了积极的推动作用。同时，这些异地温州商会在组织联系、团结教育、协调服务在外温州人，促进在外生产要素的凝聚、融合和壮大，加强家乡党委政府和广大在外创业者的联系，促进两地政治经济合作与交流等方面都发挥了积极的作用。创办温州商会，无疑是温州人最为重要的创举之一。在外温州人的奋斗崛起，不仅为所在地的发展注入了强大动力，更重要的是向全国各地输出了温州地域文化，输出了温州人精神，输出了温州人率先进行市场化探索的成果，从而为全国各地提供了制度创新的榜样，为发展社会主义市场经济提供了先行经验；温州商会从“遍地开花”到“连成一片”，无不见证温州人敢于探索、勇于创新的开拓精神。而其蓬勃发展，不仅为异地温商营造“家”的温暖，更为国家经济社会服务与管理注入新的因子，提供有益的模式借鉴，成为“温州模式”的又一道靓丽风景。

作者： 叶剑平